题记：本篇系文权先生的大专毕业报告，经生死判官——指导老师三番五次的强行装修及派先生五次三番的反装修，乃成了现今这副不三不四的模样。然猪排骨制成猪肉丸子了，猪味还是在的。

所谓义务教育，是指依照法律规定，适龄儿童和少年必须接受的，国家、社会、学校、家庭必须予以保证的国民教育。《中华人民共和国义务教育法》第十条规定：国家对接受义务教育的学生免收学费。我国实行的是九年制义务教育（其中小学六年，初中三年）。笔者结合当前实际，谈谈个人对义务教育的理解与体会。

    一、穷苦的义务教育

    《义务教育法》自1986年颁布并实施以来，国家免除了学生学费，确实减轻了家长们（尤其是农村家长）的负担，使更多孩子得到了上学机会，有力地推动了教育事业的发展。但这不等同于我国的义务教育完备无缺了，事实上，义务教育这艘母舰在行驶过程中，仍会撞上这样那样的冰山，出现这样那样的漏洞，故有待后来者补愈。

    漏洞1：学杂费障碍。

    我国尚处于社会主义初级阶段，基于种种原因，义务教育未能做到“完全免费”，学费免了，学生尚须缴交一定的学杂费。在农村，一个小学生每学期要交不少于200元的学杂费，初中生则须交500元以上，再有一些巧立名目的“管理费”、“试卷费”、“借读费”、“择校费”等等，可谓雪上加霜——当前的农村，多数家庭的年收入仅2000元左右，有的竟未达千元！让这些家庭面对成百上千的学杂，岂容乐观？2001年，广东某镇中学原初一级还可招收三个班，到了初三仅够并为一班——其余学生则因交不起几百元的学杂而外出打工或在家务农。

    漏洞2：政府教育投入严重欠账。

   “再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子”，听起来信誓旦旦，然现实似乎容不住誓言、反其道行之。衡量一个国家教育状况的重要指标，是“国家公共教育经费占国民生产总值的比值”，世界发达国家的平均水平为5.9％，中等收入国家平均4.4％，低收入国家平均4.1％。我国于1992年制定了《中国教育发展和改革纲要》，规定到2000年，这一比值须达4％——然而自1993年起这一比值就与年俱减：92年为2.99％，98年不足2.5％，2000年只能在天方夜潭实现4％了。

    漏洞3：教育经费分配悬殊。

    教育投入的严重欠账，导致教育母舰油源不足，进展缓慢，而教育经费的悬殊分配，又倍增母舰行进的阻力。教育界流传着“领导八（扒），学校二（饿）”的说法，即在教育经费开支中，公款买车、公款吃喝、外出“考察”等“领导项目”占八成，而学校办公、教职工福利、学生公益等学校项目仅占二成。公款吃喝、公款买车等以权谋私行为实际上列入了“正常办公”范畴；相反，学校正当项目建设却常被“经费紧张”的理由加以推搪。干部们声称“经济紧张”的同时，穿的是高级西服、坐的是高级轿车、出入的是高级会所、嘴里散发的是高级烟高级酒的混合味，这是个令人哭笑不得的问题。

    二、义务教育穷苦之源探索

    首先我们要明确，真正意义上的义务教育是完全免费的。前面说过“国家对接受义务教育的学生免收学费”，试问学费都可以免了，还哪来那么多的学杂费？我国现行的教育，挂的是“义务教育”的羊头，卖的实乃“收费教育”之狗肉！退一步说，教育阶段过高的学杂费又给民族造成极大的危害。我国农村，因负担不起每年几百元的学杂而面临辍学的比例，个别地方已达40%，甚至50%——中国大部分地区属农村，教育的重点亦在农村，农村教育毁了，则整艘教育航母必沉无疑。

    自2002年以来，国家对义务教育实行“一费制”，基本杜绝了乱收费现象，但“一费”所指的学杂费终是有增无减。前国家总理朱镕基尝曰：“举办基础教育特别是义务教育，主要是政府的责任。这在世界各国都是如此，我国也应当这样做。政府要保证义务教育的投入，不要把这个钱摊在老百姓身上。”然而我国“公共教育经费占国民生产总值的比值”这一指标持续下降的事实表明，政府无法保证义务教育的投入，故只好把“学杂费”摊在老百姓身上。君不见“希望工程”已席卷全国，其组织兼发动社会各界为贫困地区的失学儿童献爱心，连小朋友们也将压岁钱用于“赈灾”——以其说这是一项振兴民族教育的伟大工程，倒不如说它是因义务教育无法落实而采取的一种亡羊补牢的措施。

    其次，政府教育投入的严重欠账，是造成学校不得不向学生收取学杂费、用于日常办学的首要原因。

    当今中国的广大乡村，尚有许多学校相当破旧，硬件设施远远跟不上时代的发展，我们问及学校负责人：“财政每年拨款多少？”得到的回答往往是：“学校上交财政还来不及呢，哪敢奢望财政拨款？！”——某些学校之所以顶着“一费制”的危险对学生乱收费加收费，乃出于完成上交任务的考虑，否则上级来个釜底抽薪，学校这锅水怎煮得开？

    想起2000年，河南某乡政府致学生家长的一封信，有段话道：“现在乡镇十分困难，教师工资无力支付已达8个月之久，教职工生活难维持，更谈不上安心教学。请大家献出一片爱心，进行智力投资。经乡党委、政府研究，人大主席团通过并征求村委会意见，根据‘谁受益，谁投资’原则，决定每名学生征收100元，以解燃眉之急。”呜呼，不知那些口口声声喊着“再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子”的领导们有何感想？教师工资发不出，当地财政难逃其责，对此有关部门异口同声曰：经济紧张。说起经济紧张，又让我想起解放初期，刚刚经过战争洗礼的中国，百废待兴，干部们出行骑自行车，住的是乡村招待所乃至民舍，比起如今的轿车、宾馆，蝌蚪撞青蛙也！当时的经济紧张更不是现在所能想象的。然而正是在紧张得透不过气的当时，可有上不起学的儿童？可有学杂费压人的气势？可需什么希望工程来解救？

    政府教育投入的严重欠账，使得办学条件两极分化。在我国，各省、各市县甚至各镇，都有着所谓的“重点学校”，而政府对重点学校又格外开恩，什么师资、设备、费用，首先考虑满足重点；重点学校之学杂费、教工福利又比一般学校高出好几倍，“贵族”学生、教工皆努力往重点钻，呈强校愈强、弱校愈弱之势，这与我们提倡的要“全面发展”的素质教育是背道而驰的，“义务”则更无立锥之地了。君不见发达国家的基础教育，岂有“重点”与“非重点”之理？

    此外，由于教育投入的不足，国家不得不充许并鼓励发展民办教育，以使学生有更多的入学机会。然而民办学校不是省油的灯，当然以盈利为目的，其凭借着雄厚的经济实力，拥有优良的师资设备。近年来，公办教师跳槽到民办学校的现象已司空见惯。学生入民办学校就读，无疑须缴交数倍于公办学校的费用，家长的负担有增无减，这对义务教育构成了严峻的挑战。

    再次，教育经费的悬殊分配，是导致“学杂费”废除不了、义务教育未能实现完全免费的又一“大头症”。如果说政府投入的欠账是“落井”，那么投入经费的悬殊分配则是“下石”。投入经费应如导水灌田，当务之急是先将水引至亟待浇灌的僻壤，肥田沃土或他山之地可暂缓——现实社会本末倒置，某些领导先己后人、假公济私，把钱用在不急用或不该用的地方上，该用急用之处却颗粒无收。《中华工商时报》的一幅题照报道：“西北某贫困县举行一个2万元助学款的捐赠仪式，参加者中有奥迪一部，红旗一部，桑塔纳一部，桑塔纳2000型二部，丰田巡洋舰越野车一部，日产途乐豪华越野车一部，三菱越野车一部，切诺基越野车二部——整个车队价值约300万元。”归根到底，造成教育穷苦现状的，正是经费这碗粥被腐败吃得太多，教育建设仅分得残羹，乃至学校“缺氧”，而政府“应酬”方面则严重超支。所以，政府欲振兴义务教育，当务之急必须刹住公款购车、公款吃喝等以公济私的腐败现像，否则义务教育仅是无米之炊。

    总之，“义务教育”不是文字游戏，要实现完全免费的义务，我们必须坚持“两手抓”：一手抓足够的投入，一手抓合法、合理地使用经费。

    三、义务教育的出路

    要解决问题，必须先正视问题。我们当充分认识义务教育在我国推行过程中所产生的漏洞，实事求是兼身体力行，为义务教育开拓一条光明之路。

    1、加大教育投入。

    我们不妨翻翻国家统计局2001年2月28日发布的资料数据：2000年12月底，我国普通小学、初中、高中在校生数量分别是13013万、6256万与1259万，共计20564万人。若每生每年学杂费为1000元，则学杂费总额为2056.4亿元。而2000年我国的国民生产总值已达89404亿元，学杂费总额仅占国民生产总值的：2056.4÷89404 = 2.3％，这相当于一个月薪千元的人，每月拿出23块钱买书——何难之有？

    2、反腐倡廉，搞好廉政建设。

    据中科院、清华大学国情研究中心对腐败问题的研究表明，上世纪95至99年间，我国平均每年有9875至12570亿元被“腐化”掉，其中公款买私车腐掉1000多亿，公款吃喝腐掉2000多亿，国家若能“节约”其中的一两项，投于办学，则实施完全免费的义务教育并不遥远。

    3、树立义务教育的典型。

    由于教育经费的紧缺、拖欠，我国无法将义务教育进行到底。然而根据党和政府的作风，越是困难时期，就越要坚持奋斗。奋斗期间，必须先杀出一匹黑马，起带头示范作用，通过先“完全”带动后“完全”，最后达到共同“完全”的目的。

作为全国政治、文化中心的北京市，就是这样一匹黑马。北京市委、市政府在2002年宣布，从9月1日起，对来自“享有城市居民最低生活保障待遇的家庭”的60万名学生，免收学杂费，接受九年制义务教育。与往不同，北京市为了确保这一政策的落实，根据北京义务教育阶段杂费标准，特地于2002下半年加投6000万的公共财政，2003年将投1.2亿——其实让每个孩子免费接受义务教育，完全是政府应尽的职责，北京市每年投1.2亿用于60万学生的义务教育，当然是在财政开支允许的情况下进行，对于这一迟到的“义务”，我们不能简单地看成是政府的惠民措施。

    4、做好农村的计生工作。

    人多力量大，人多负担也大。当今农村，一孩二孩的家庭并不多，三孩以上的现象非常普遍，子女的学杂费用重重压来，大大阻碍了义务教育的发展。农村计生工作任重而道远，务必紧抓！

    5、借鉴外国先进经验。

    他山之石，可以攻玉，何况他山之玉哉？改革开放的实践证明，借鉴他人的优良成果，是使我们少走弯路的法宝之一。

日本，一个令我们感到若近若远的国家，在经历“二战”的洗礼后，与中国同为一贫如洗、百废待兴，然而半个多世纪过去了，为何前者迅速成长为发达国家，后者却处于发展中阶段？究其因素，一是由于后者在1966至1976年的复兴期爆发了具有颠覆性质的“***”，落后了；另一原因，则由于前者高瞻远瞩，在资源缺乏、经济极困的情况下仍大力开展教育，进步了。

    在日本，每到一处乡村，所见最漂亮的建筑，往往是学校。几乎所有学校都有着优良的教学楼、办公楼、图书馆、体育馆甚至生物园区；而教师无论从社会地位还是经济地位出发，皆具领先优势；对于学生，什么学费杂费全免，连作业本也由学校提供，不愧为“全义务”。此外，日本实行了“中小学给食制度”，即中小学生可以免费在学校享用午餐——即使在二战后特困时期亦不例外。加里宁曾在他的著作中指出：“为了要前进，就必须有文化，我们需要文化就像需要空气一样。”日本这种教育先行、人才培养优先的做法，与加里宁的观点不谋而合。

    邓小平先生曰：“科学技术是第一生产力。”发展科技之先决在教育，愿吾国吾民能放远目光，在发展经济的同时抓紧百年大计的根本——义务教育。